保护黄河源头，得利的中下游应该对上游“意思意思”

人栽树，后人乘凉，对于黄河而言，则是上游治理，下游得利。但如果黄河上中下游缺乏责任和利益的平衡，初见成效的黄河水土保持将无以为继。

在上游拦截1立方米泥沙的成本只需1元，而在黄河中下游则需10元甚至更高，上游水土保持大大降低了下游的清淤成本。

一名基层水利干部说：（黄河）下游要了我们的命根子，就得给我们钞票子，否则，黄河还会变成药罐子。

经过近几年的水土保持工作，黄河上游注入的泥沙正在逐年降低。前人栽树，后人乘凉，对于黄河而言，则是上游治理，下游得利。但如果黄河上中下游缺乏责任和利益的平衡，初见成效的黄河水土保持将无以为继。

晨报记者全程参与 "万里走黄河"大型自驾采访考察团。在前10天沿黄河上游采访的过程中，无论是黄河源头的牧民，还是青海和甘肃省的水利官员，以及随行的黄河专家，都希望尽早建立黄河中下游对上游的生态补偿机制。

上游水土保持缺乏资金

在黄河源头的鄂陵湖边，玛多县三江源办公室主任李达伟向记者透露了几个数字。自2003年开始生态移民以来，全县共移民585户，超过全县人口的五分之一。牧民搬迁之后，有的不再放牧，有的则缩小放牧范围，由此带来的部分损失由政府补偿。

据李达伟介绍，政府一次性提供8万元的住房费用，每年还向每户提供8000元的补贴，搬到城镇的则每年补贴6000元。实施以草定牧后，对牧民的草场每亩补贴6元。"这些都很少，和牧民放牧所得相比，要低很多。"李达伟认为，由于每个家庭人口数量不同，每年的按户补贴不合理，"应该按人补贴。"

在甘肃省水土保持局，局长尚桢给记者算了一笔账。在黄河上游的水土保持方面，甘肃省的坡耕地改梯田功效显著，但进一步的推广则面临着资金的短缺。"现在实行机械化操作，坡改梯每亩的成本在900元左右，在陇南地区更高，每亩需要1200元左右。这其中承包土地的农民自掏100元，中央通过转移支付补贴每亩400-600元，剩下还有一半的缺口。"尚桢表示，为推动甘肃中东部地区水土流失治理，到2015年，甘肃省规划新修标准梯田750万亩，其中面临最大的问题就是资金缺口。

2010年，国家发改委和财政部提出坡改梯试点补贴每亩800元-1000元。尚桢透露，但今年实际执行的补贴标准，依然是过去的每亩400元-600元。

尚桢还给记者算了另外一笔账。通过目前的坡改梯以及淤地坝等措施，在上游拦截1立方米泥沙的成本只需要1元，而在黄河中下游每清理1立方米泥沙的成本则需要10元甚至更高。"尽管现在已经采用调水调沙来清淤，但上述数字说明，上游水土保持大大降低了下游的清淤成本。"

水土保持补偿方案正起草

提及黄河上游的生态补偿，随行的黄河上中游管理局副调研员孙太旻告诉记者，生态补偿的本质，就是要做到"利益共享，责任共担"。生态补偿机制的目的是保护生态环境，手段是通过政策法律，调整优化环境保护和建设相关各方之间利益关系。

为了不污染黄河，青海省贵德县将当地仅有的两个工业企业关停，保证一河清水向下流。

甘肃省水土保持局局长尚桢表示，无论青海还是甘肃，在涵养黄河源水量，减少泥沙入河方面，保证中下游用水方面，都做出了多方面的牺牲。

首先是为保护生态环境付出的机会成本。比如移民，牧民离开自己的草场，农民离开被淹没的土地，或者搬迁到比较贫瘠的土地；地方政府为保护环境，放弃污染较重的工矿业，导致地方政府收入降低，这些损失掉的机会成本都需要给予补偿；其次，上游为保护生态环境投入的成本，比如植树造林、坡改梯等投入，也应补偿。

尚桢向记者回忆，他曾听到一名基层水利干部说，"下游要了我们的命根子，就得给我们钞票子，否则，黄河还会变成药罐子。"

据记者了解，建立生态补偿机制，已经列为我国"十二五"规划中环境保护的内容之一。将按照谁开发谁保护、谁受益谁补偿的原则，加快建立生态补偿机制。加大对重点生态功能区的均衡性转移支付力度，研究设立国家生态补偿专项资金。鼓励、引导和探索实施下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、生态受益地区对生态保护地区的生态补偿。

尚桢透露，目前，生态补偿条例正在国家发改委的牵头下制定，水利部主要负责水土保持生态补偿方面的内容。

有关生态补偿，"十二五"规划还提出，要积极探索市场化生态补偿机制。对此，尚桢认为，民间资本目前还很难介入黄河上游的水土保持。"现有土地都承包到户，比如民间资本介入坡改梯，牵涉到改造后土地的权益分配问题，在目前还难以解决。"